在19世纪初叶,德国受政治、经济、思想等因素的制约,工业革命晚于英、法等国。在政治上,德国当时处于四分五裂,联邦林立,保持着一个僵化的等级社会,封建贵族在其中决定一切。这些都严重阻碍了资本主义的发展,尤其是阻碍了商品农业的发展和国内市场的扩大。
在经济上.1800年前后,在德国手工业生产方式仍占统治地位,手工业行会极力排斥竞争,利用行会规章画地为牢,阻止外乡人进入自己的销售区,以垄断本地区的产品销售和保障本地手工业业主的收入,严重桎梏了经济的自由发展。在思想上,德国早就受到英、法启蒙思想影响,各种思潮泛滥,不乏要求变革的思想和主张,但是代表新兴工商业资产阶级利益的思想,遭受到根深蒂固的封建专制思想的遏制,不能变为改变德国社会、经济的实践,致使直到19世纪初,德国依然是个农业国。
但是,当时德国也为工业革命做了一定准备。例如,在许多地方已不乏采用取代手工工场和手工业生产的机器生产。19世纪30年代,德国的采矿业与19世纪初比较,已经提高了30%上下。同期,消费品生产也增加了好几倍,正在为工业革命拉开序幕。
到19世纪四五十年代,德国工业革命全面展开,快速兴起,有力推动了德国传统社会经济制度的变革。工业革命犹如势不可挡的洪流,强烈冲击着德国的旧经济基础和生产方式,推动引进和采用先进技术和管理方法,走富国强兵之路。在德国工业化的进程中,产业结构发生明显转变,科学技术取得巨大进步,农业劳动生产率大幅度提高,交通运输迅速实现现代化。与社会生产力大幅度提高相适应,农村大批剩余劳动力转移到工业和其他行业而进入城市。大量的产品促进交易市场愈来愈扩大,促进城市市场交易兴旺发达。
回溯历史,以工业革命为动力,德国19世纪中叶开始的城市化,以工业革命为动力,以“大中小并行发展”为道路,大体历经了3段历程,构建起德国城市的基本框架。
第一段历程:城镇化兴起的准备阶段(大体在19世纪中叶)。在这一时段,德国农村人口依然多于城市居民,农业产值在整个德国国民经济中占绝对高的份额。然而此时,随着农业生产率的提高,德国农村剩余劳动力,尤其是东部农业区的人口逐渐向城市转移,促进城市经济开始较快发展,推动一些大中城市发展到一定规模。例如,柏林人口增长到17.2万人,汉堡增加到13万人,科隆达到5万人左右,慕尼黑增为3万人。这意味着,越来越多进城农民“市民化”。伴随城市的兴起和市民地增长,新的文化和商业设施拔地而起,工厂手工业也迅速由少到多、由小到大,为德国城镇化的起步发展奠定了初步基础,更为促进城市和城镇地进一步发展创造了条件。
第二段历程:城镇化的迅速发展阶段(大体在19世纪中后期)。这一时期,德国西部城市发展较快,东部一些城市人口增长已经超过农村人口增长的速度。自德国工业革命兴起以后,工业的发展首先集中在城市和原料产地,城市化和工业化的发展,能够给农村流动人口创造了大量就业岗位,为他们创造生存和发展的机遇。例如鲁尔、莱因、柏林的新兴工业区都曾经是手工业较为发达的地区,工业革命以来已明显呈现出城镇化的新面貌,成为工业、商业集中的地区。同时这些城市不断沿公路、铁路线向外扩展,城市面积不断扩张,人口也迅速增加,功能不断增多,集工业、商业、服务业等集中于人口和产业密集的城镇。
第三段历程:城镇化的繁荣和发展阶段(大体从19世纪后叶开始)。德国城镇化的第三阶段,可谓是其鼎盛时期。在这一时期,德国的城镇化以普鲁士的莱因省和萨克森尤为突出:在这一时期,德意志帝国人口增加了约58%,相当于从1815年的4 1 10万人增加到第一次世界大战前的6 490万人,增加的人口大都居住在小城镇里。在l万居民以上的城镇里,居住的人口比例从1871年的12.5%增加到1910年的34.7%。与此同时,各联邦城镇经济也蓬勃发展,手工业、商业、交通业、服务性行业等也相应蓬勃兴起。为了加强对“新市民”——进入城市的农村人口的管理,城市划分为工厂区、住宅区、商业区等。商业区大多位于市内、或工业较集中的地区。与城镇繁荣和发展同步,逐步显现出城镇的多种功能的属性,包括交易、生产、消费和服务业等。多功能的发展,促使一些大中城市又进一步成长为综合性大都会。
在城镇化过程中,由于资源、交通及历史条件的影响,德国西南部和中部城市较多,北部和东部相对较少,但并未出现城镇布局失衡状况。当然,德国也涌现了一些大城市,但无畸形发展的问题。整体看,德国城镇化呈现结构相对合理、大中小并行发展的宝塔形:以少数大都市为全国城市的龙头,处于塔顶;以适量的中等城市为骨干,形成区域经济、文化和交通的中心,处于塔中;数量众多的小城镇遍布全国各地,处于塔底,构成了基础。从分布位置上看,许多小城镇一般距大中城市半小时到1小时的车程。这种近乎于卫星城之类的小城镇,在每个大中城市的周围都分布有相对集中的小城镇群。其中,不少小城镇是产业集群的所在地。
德国属于欧洲人口较稠密的国家,拥有8 200多万人。但是在德国,百万人口以上的大城市只有4个;50万人口以上的中等城市10个;10万人以上的小城市70余个;乡镇数量众多,超过13 500个。其中,75%以上乡镇的人口少于5 000人。以德国两个最大的州为例,南德的巴伐利亚州总面积为7万km2,总人口l 200万,拥有小城镇2 200个;北德的北莱茵一威斯特法伦州,总人口1 800万,拥有小城镇360个。大中城市越来越多的中产阶级家庭都分散居住在郊外的小城镇。据统计,在德国总人口中,大约有2 600多万人居住在85个大中城市中,约占总人口的32.91%;有4 600多万人定居在2 000-10万人的小城镇中,约占58.23%;另有700多万人居住在人口不超过2000人的村庄,约占8.86%。这些数据表明,德国人口的城市镇化率很高,但是绝大部分定居在中小城镇。
与这种城市结构及其分布结构相对应,德国的经济、文化、教育、公共服务等各种资源分布相对合理。在这种环境条件下,德国人口迁移的流向自然呈多向性,农业劳动力的转移没有出现过分集中的局面,对德国各州和区域经济相对均衡的发展,对防止地区社会经济发展的不平衡性,以及对缩小经济发达地区与经济欠发达地区差别等,都具有不可低估的作用。
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